В свое время были осуществлены крупные меры по концентрации мощных строительных организаций, более гибкому и четкому определению их специализации и территориальной компетенции (производственно-территориальный принцип). Были образованы министерства: строительства предприятий тяжелой индустрии (Минтяжстрой), промышленного строительства (Минпромстрой), строительства (Минстрой). Под их управлением сосредоточены различные строительные организации, находящиеся на определенной территории и занятые строительством предприятий, зданий и сооружений, жилых домов и объектов культурно-бытового назначения независимо от того, к каким отраслям народного хозяйства они относятся. Разграничение отраслевой компетенции этих министерств проведено в зависимости от степени концентрации объектов строительства тех или иных отраслей на определенной территории.
Имеются и другие министерства, объединяющие организации, специализирующиеся на строительстве объектов других отраслей народного хозяйства или отдельных комплексов строительных и монтажных работ на всей территории страны. К их числу относятся: общесоюзное Министерство транспортного строительства (строительство железных и автомобильных дорог, метро, тоннелей и аэропортов, мостов и т. п.); союзно-республиканское Министерство энергетики и электрификации РФ (строительство крупных электростанций, линий электропередач и других энергетических объектов); общесоюзное Министерство газовой промышленности (строительство газопроводов). Минэнерго наряду со строительством осуществляет также эксплуатацию энергосистем.
Значительная часть строительных организаций, ведущих главным образом жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство, находится в ведении исполкомов местных Советов. В наиболее крупных городах исполкомам горсоветов подчинены главные строительные управления, объединяющие мощные подрядные организации по жилищно-гражданскому строительству в Москве, Ленинграде, Киеве, Ташкенте и Московской области — Главмосстрой и Главмосинжстрой, Главленинградстрой и Главленинжстрой, Главкиевгорстрой, Главташкентстрой и Главмособл-строй. Во многих союзных республиках имеются Министерства по строительству и эксплуатации шоссейных дорог, а в РСФСР, кроме того,— Министерство жилищно-гражданского строительства.
Монтаж технологического оборудования и специальные строительные работы по договорам субподряда с генподрядными организациями строительных министерств и главстроев, а также по прямым договорам с заказчиками выполняют организации союзно-республиканского специализированного Министерства монтажных и специальных строительных работ. В строительных и производственно-строительных министерствах и ведомствах сложилась весьма разнообразная сложная и многоступенчатая схема управления низовыми производственными единицами. Наряду с 2- и 3-звенной до сих пор широко распространена 4-, 5- и даже 6-звенная схема управления. В системе Минстроя во всех союзных республиках управление строительным производством осуществляется по 4-ступенчатой схеме: союзно-республиканское министерство — республиканское министерство — трест —строительно-монтажное управление. В Грузии подчинено городское объединение, в состав которого входят строительные тресты. Существуют различные схемы управления главгорстроев. Главмосстрой осуществляет все жилищное, культурно-бытовое и коммунальное строительство в Москве и в городе-спутнике Зеленограде. В его состав входят два управления жилищного строительства, объединение домостроительных комбинатов, управление
11 июля 2012
